拜登的对华贸易政策维持特朗普的关税政策

美国贸易代表凯瑟琳·戴 (Katherine Tai) 于 2021 年 5 月 12 日回答参议院财政委员会成员关于白宫贸易政策议程的问题。

在拜登政府上任以来首次就美中贸易关系发表政策演讲时 ，美国贸易代表凯瑟琳·戴 (Katherine Tai) 于 10 月 4 日基于以下四个方面制定了针对北京的激进贸易政策： 

• 执行“第一阶段”贸易协议：计划在未来几天与中国副总理刘鹤就中国遵守2019 年 12 月达成的贸易协议的情况进行交谈。 

• 恢复关税排除程序：大使表示，2020年底失效的关税排除程序将恢复。如果除了从中国进口之外没有其他来源，排除程序允许公司申请高达 25% 的关税减免。 

• 与盟友协调： 美国将与其盟友合作，“塑造 [...] 公平贸易”规则。

拜登政府与中国重新接触的努力可能会失败，因为其战略并没有从美国前总统唐纳德特朗普对关税的使用上实质性转变。

中国仍然远远落后于第一阶段贸易协议下承诺的购买，这使得拜登政府在政治上很难采取更温和的立场——即使它最终希望将重点从中国购买美国商品转向通过北京的产业政策。一位美国高级官员表示，美国并不寻求就第二阶段贸易协议进行谈判，因为它评估中国不会愿意改变其行为。北京将其国家支持的工业和技术战略视为国家和经济安全问题，并且只愿意在贸易谈判中切切地讨论这些问题，而更愿意提供购买更多美国商品作为替代方案。

• 根据第一阶段贸易协议，中国同意在 2020 年和 2021 年比 2017 年多进口约 2000 亿美元的美国产品。但截至 2021 年 8 月，美国报告称对中国的出口有望达到进口义务的 62%今年，根据彼得森国际经济研究所美中贸易追踪机构的数据。中国唯一遵守率接近 90% 的部门是农业部门，尽管高昂的大宗商品价格使中国更容易遵守。 

拜登政府可能会重新配置美国的关税结构，将重点放在受中国产业补贴政策支持的商品上——这是第一阶段贸易协议中遗漏的一个问题——因为白宫在承认高关税的同时寻求对北京施加影响可能会保留多年。

在她的评论中，没有具体说明美国下一步将采取什么措施来加大对中国的压力。如果拜登政府想提高一些关税，它有多种选择。例如，在协议于年底到期后，它可以撤销华盛顿作为第一阶段贸易协议的一部分实施的部分关税削减。然而，这可能会使中国减少自 2019 年协议签署以来增加的美国商品采购，包括部分冻结国家支持的农业采购。据报道，白宫也在考虑对中国的补贴进行新的 301 调查。虽然需要几个月的时间才能得出结论，但这样的调查可能会授予拜登政府大幅提高对中国关税的合法权力，从而为美国官员在未来与北京的贸易谈判中提供更多筹码。但也许更重要的是，提高关税的能力也将使拜登政府有机会将美国对中国的关税调整为更直接受中国补贴和产业政策影响的商品。因此，美国可以降低一些受中国补贴直接影响较小的商品的关税，同时增加直接受影响的商品的关税。在这方面，中国出口的电子产品、重型机械和高科技产品最有可能面临美国关税上调，因为中国的补贴主要针对战略和技术行业。提高关税的能力也将使拜登政府有机会调整美国对中国的关税，针对更直接受中国补贴和产业政策影响的商品。因此，美国可以降低一些受中国补贴直接影响较小的商品的关税，同时增加直接受影响的商品的关税。在这方面，中国出口的电子产品、重型机械和高科技产品最有可能面临美国关税上调，因为中国的补贴主要针对战略和技术行业。提高关税的能力也将使拜登政府有机会调整美国对中国的关税，针对更直接受中国补贴和产业政策影响的商品。因此，美国可以降低一些受中国补贴直接影响较小的商品的关税，同时增加直接受影响的商品的关税。在这方面，中国出口的电子产品、重型机械和高科技产品最有可能面临美国关税上调，因为中国的补贴主要针对战略和技术行业。美国可以降低一些受中国补贴直接影响较小的商品的关税，同时增加直接受影响的商品的关税。在这方面，中国出口的电子产品、重型机械和高科技产品最有可能面临美国关税上调，因为中国的补贴主要针对战略和技术行业。美国可以降低一些受中国补贴直接影响较小的商品的关税，同时增加直接受影响的商品的关税。在这方面，中国出口的电子产品、重型机械和高科技产品最有可能面临美国加征关税，因为中国的补贴主要针对战略和技术行业。 

• 作为第一阶段贸易协议的一部分，美国同意将价值约 1200 亿美元的进口商品的关税从 15% 降至 7.5%。