各地双减政策集结(十一)| 陕西省

8月4日，陕西省教育厅发布《关于规范校外培训机构管理的通知》（以下简称《通知》），标志陕西“双减”政策正式出台。

陕西出台的“双减”政策，概括来说有以下几个特点：

一是立即停止义务教育阶段的校外培训机构暑期学科类培训。《通知》要求，严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训。

二是对现有学科类培训机构重新审核登记。《通知》要求，各地不得审批新的面向中小学生和学龄前儿童的学科类校外培训机构，对现有学科类培训机构重新审核登记并统一登记为非营利性机构。

三是明确治理路线图开展。《通知》要求各市（区）、县（市、区）教育行政部门要会同相关部门完善校外培训机构专项治理工作机制，明确专项治理路线图、时间表和部门责任，集中组织开展专项治理行动，全面排查整治突出问题，对违法违规行为要依法依规严惩重罚。

四是对违规开展学科类培训的机构严肃处理。《通知》要求各市（区）、县（市、区）教育行政部门要会同有关部门立即开展督导检查。要通过多种渠道公布举报电话，对举报线索第一时间响应，第一时间查处。省教育厅将对各地工作落实情况进行督导，对工作落实不力、监管不到位的将严肃追责问责。

西安市坚持学生为本、回应关切，以“压总量、提质量、减压力、优服务”为重点，打出落实“双减”的“组合拳”，旨在使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需求，学生学习更好地回归校园，校外培训机构培训行为全面规范，努力做好减轻学生过重作业负担和校外培训负担的“减法”，做好促进学生全面发展、个性发展的“加法”。

减法：

1、从严治理严肃查处，全面规范校外培训行为。

在“从严审批”方面，不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构改为审批制。目前，全市正在对学科类培训机构进行全面排查治理。对于非学科类培训机构，相关行业主管部门正在分类制定标准，严格审批。同时，依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。已违规的，要坚决进行清理整治。

在“从严规范”方面，我市将进一步规范培训服务行为，严格执行未成年人保护法有关规定，对校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织学科类培训的行为，坚决严肃查处。

进一步健全常态化排查机制，完善“黑白名单”制度。对于超前超范围培训，违反线下培训结束时间不晚于20：30、线上培训结束时间不晚于21：00等规定的培训机构，将依法依规予以纠正和查处；对存在严重安全隐患的培训机构，将坚决整治并依法取缔。严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑情绪的校外培训违法违规广告行为。畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督。

西安市将完善校外培训机构治理工作联席会议制度，教育、市场监管、民政、公安等相关部门联合开展执法检查，形成监管合力。通过家长会、家长学校讲座等方式，引导家长“思想减负”，树立正确的教育观念、成才观念，理性对待校外培训，努力形成减负共识，构建学校、家庭、社会协同育人新生态。

作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。下一步，西安市将按照“双减”要求，进一步健全作业管理机制，加强作业完成指导，确保抓实见效。

健全作业管理机制。指导学校完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，明确作业统筹责任人，做到责任到岗到人，合理调控作业结构，切实提高作业质量和针对性。建立作业校内公示制度，加强质量监督。

分类明确作业总量。确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。参加课后服务的学生，推行小学生作业不离校，初中生在校内完成大部分书面作业。

提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，科学精准系统设计作业，鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。明确学校不得要求家长批改作业，学生自批自改作业。

加法：

1、“一校一特色”，今秋实现课后服务全覆盖

学校提供优质多元的课后服务，是减轻学生作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担的有效手段。

西安市全面推进课后服务工作，不断健全完善课后服务管理和保障机制。截至7月初，全市已有1080所中小学校实施了课后服务，占义务教育学校总数的77.36%；参与学生45.26万人，占义务教育学生总数的43.9%，课后服务工作取得了明显进展。

西安市将以课后服务为抓手，统筹“双减”和中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”工作要求，从“看护看管”转向“减负提质”，提升课后服务吸引力，努力办更加细致、更有质量、覆盖更广的课后服务。

具体包括4个方面：

实现课后服务全覆盖。指导义务教育学校按照“一校一案”原则，制订学校课后服务实施方案，重点落实人员调配、服务内容、经费保障、安全管理等工作，确保今年9月1日实现课后服务全市义务教育学校全覆盖、有需求的学生全覆盖。

丰富课后服务内容。各学校发挥主阵地作用，充分利用资源优势，有效实施丰富多元的课后育人活动，形成“一校一品牌”“一校一特色”。督促学校用好课后服务时间，指导学生在校内完成作业，对学习有困难的学生进行指导与答疑。不得利用课后服务时间讲新课。同时，拓展学习空间，满足学生多样化、个性化的学习需求，开展丰富多彩的文体活动，让学生学有所乐、学有所长。

保证课后服务时间。按照教育部、省教育厅要求，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与正常下班时间相衔接，尽量吸引有需求的学生每周5天都参加课后服务。充分用好用足课后服务2小时，其中1个小时指导学生完成作业，推行小学生作业不离校、初中生在校内完成大部分作业；后续时间，可以组织学生开展体育锻炼、阅读、特长培养等集体活动，促进学生全面发展。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。寄宿制学校要统筹安排好学生课余学习生活。

做优线上学习服务。在“双减”政策实施过程中，我市高度重视并充分考虑部分学生，特别是农村地区和相对薄弱学校学生享受优质教育资源的需求，持续实施线上“名师公益优课”项目，依托西安市优质资源共享平台免费向全市中小学生提供优质课程学习资源。课程内容由全市“名师+”研修共同体主持人及成员中的优秀教师共同参与完成，除学科知识外还安排有生命教育、疫情防控知识、心理健康教育等相关内容。

目前，小学至高中秋季学期各学科课程正在录制，基本能够满足中小学生自主学习的需要。西安市在国家教育部“一师一优课，一课一名师”活动中获奖的数千例优质课展示课件，全市中小学生均可登录资源平台（http://www.xaeduyun.cn）免费观看。

2、全面发展素质教育，强化课堂主阵地作用

减负的根本之策在于全面提高学校教学质量。我市坚持五育并举，全面发展素质教育，强化课堂主阵地作用，努力提高教育教学质量，主要内容包括：

夯实硬件基础。坚持高起点建校，按标准配齐功能部室，2020-2021年，共投用新建、改扩建学校338所，新增学位32.44万个。2022年秋季开学还将建成投用学校116所，计划新增学位10.5万个，夯实基础教育硬件保障。

强化人才支撑。2020年、2021年我市已分别招聘教师7833名和8019名，满足学校教育教学需求。市级财政每年列支4000万元，实施《校园长领导力提升计划》和《教师专业素养提升计划》，2021年计划培训校园长教师20万人次，着力打造适应教育教学需求的专业人才队伍。

促进义务教育优质均衡发展。2019年，西安市已全面通过国家义务教育基本均衡发展评估验收，义务教育由基本均衡迈入优质均衡创建新阶段。深入实施“三名+”工程，发挥已组建的1460个“名校+”教育联合体，1551个“名师+”研修共同体，60个“名校长+”研修共同体的作用，持续扩大全市优质教育资源总量。实施“新优质学校成长计划”，对220所“新优质成长学校”进行了全方位提升。到2023年，全市将打造600所群众认可的“新优质学校”，办越来越多群众家门口的好学校。

提升课堂教学质量。紧扣课堂教学主阵地，优化教学方式，深入开展“西安好课堂”，强化教学管理，提升学生在校学习效率。遵循学生认知与成长规律，要求各中小学校加强“三个课堂”建设，“第一课堂”以课堂教学为重心，做好知识传授；“第二课堂”以课后服务为载体，培养学生兴趣爱好；“第三课堂”以研学旅行等为渠道，发挥综合育人功能，为学生终身成长奠基。将“双减”工作成效纳入全市义务教育质量评价，把学生参与课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

咸阳市教育局下发《关于进一步加强义务教育学校作业管理减轻学生作业负担的通知》，要求各市区县和学校严格控制数量。

1、做到小学一二年级不布置家庭书面作业

2、小学三至六年级每天书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中阶段则不超过90分钟

3、学校每天应至少安排1节自习课，并充分用好课后服务时间用于学生完成当天书面作业

4、老师要切实提高作业质量，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业

同时咸阳市还强调了以下几点。

提升学校服务水平，持续推动课后服务提质扩面。8月20日前，各市区县要指导学校“一校一案”完善课后服务实施方案，实现城乡学校全覆盖、有需求学生全覆盖。学校也要积极开发设置多种课后服务项目，保证每周5天、每天2小时的课后服务时间，确保与家长正常下班相衔接，真正为群众排忧解困。

积极实施假期托管服务，健全服务管理制度，规范服务内容，保证服务时间，不得组织集体补课、讲授新课，严禁将假期托管变成复习班、补习班，开展营利性活动。同时，假期托管服务以看护为主，合理组织其他类服务。

市行政审批服务局坚持从严审批校外培训机构。不得再审批新的面向学龄前儿童、义务教育阶段学生和普通高中学生的学科类校外培训机构，对现有学科类培训机构重新进行审核登记，符合条件的义务段学科类校外培训机构统一登记为非营利性机构。针对非学科类培训机构，明确相应主管部门，分类制定标准，从严审批。

市市场监管局加强校外培训机构收费及广告宣传的检查力度，全面排查校外培训机构是否明码标价、且一次性收取超过3个月的费用，依法查处无证无照、超范围经营的培训行为，从严查处和规范校外培训机构无证办学广告、诱导性广告、虚假广告、违法广告等，维护学生和家长的切身利益。

针对疫情防控期间要求，所有层次、类别的校外培训机构都必须关停，暂停一切线下培训。疫情防控常态化以后，所有培训机构必须通过验收，做到防疫物资准备不充分不得复课，防疫验收不合格不得复课。

渭南市教育局坚持疏堵结合、标本兼治的工作思路，抓实日常监管，打好校内减负和校外减负“组合拳”，切实把中省“双减”工作落到实处。

积极推进课堂革命,加强“三个课堂”建设，以“课堂革命”促进教学质量提升，促进学校内涵发展，促进全市教育优质高位持续发展。扎实落实“五项管理”要求，强化落实手机、作业、睡眠、读物、体质管理，学校坚持“零起点教学”，所有学科都要严格控制家庭作业总量，教师要认真批改作业，指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

全面实施中小学课后服务，坚持学生家长自愿的原则，以在校教师为主体，为学有困难的学生提供个性化辅导，为学有余力的学生进行综合素质拓展，依据学情和学生个性特长，因材施教，促进学生全面、健康成长。

规范考试评价方式。明确严格控制考试次数，严格规范评价方式，义务教育学校坚决取消周考、月考、学科竞赛等工作。扩大优质教育资源，强力推进教育强市建设，重点推进“三名＋”建设，通过深化“三名+”建设工作，建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质专业化校长教师队伍，进一步解决城乡、县域发展不平衡不充分问题，整体提升学校育人能力，促进义务教育优质均衡发展。

截至目前，渭南市441所义务教育阶段学科类培训机构已全部停止线下培训活动，等待重新审核登记。其他非学科类培训机构正在审核验收，验收通过后方可开课。全市现已停止审批新的面向义务教育阶段学生和学龄前儿童、普通高中学生的学科类校外培训机构。对现有学科类培训机构重新审核登记并统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各县（市、区）按照中、省、市文件要求，积极开展专项治理工作，以“减数量，提质量，减压力，提服务”为重点，对学科类和非学科类机构分类进行治理。坚决贯彻落实国家“双减”政策，加大宣传力度，严格规范校外培训机构办学行为。

铜川市中小学紧扣“课堂革命·陕西行动”，加快建设“三个课堂”，突出“学生主体、教师主导、学校主管”地位，把“高效课堂”改革和“作业革命”有机结合，确保学生在课堂学会、学足、学好，大部分作业在校内完成，有足够的时间参与体育锻炼、家务劳动、社会实践和志愿服务，实现德智体美劳全面发展。

陕西电视台生活频道《教育十分钟》栏目对市教育局和三所学校“三个课堂”工作进行了采访报道。将开展义务教育学校课后服务工作作为为群众办实事及解决教育领域群众反映的突出问题的重要举措，全面推进义务教育学校课后服务全覆盖。

铜川市教育局印发了《关于进一步做好义务教育课后服务工作的通知》《关于督促“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》，8月25日召开全市课后服务工作推进会。各区县召开专题会议培训课后服务工作政策要求，审核“一校一案”方案，指导学校开展课后服务工作。