楷泽解读|新《安全生产法》“三必须”制度对行政机关履责的影响及提示

（一）安全生产责任已经不是应急管理部门独有的法定职责

新《安全生产法》中，将应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门统称为负有安全生产监督管理职责的部门，负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作

（二）行政机关对安全生产进行监管时的注意事项

（三）行政机关开展安全生产行政执法工作中的注意事项

1、应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门

（1）监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

（2）多方面了解信息，调阅有关资料的同时向有关单位和人员了解情况。

（3）检查中发现安全生产违法行为的，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。

（4）检查中发现事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营单位的经营和使用。

（5）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

（6）负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。

（7）负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

在采取停止供电措施时，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除有关措施。

2、安全生产监督检查人员

（1）安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

（2）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项不得予以批准或者验收通过。

（3）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后，应予取缔或者依法予以处理。

（4）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件的，应撤销原批准或者依法予以查处。

（5）在监督检查中发现重大事故隐患的，应依法及时处理。

（6）不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。