政策解读 |事业单位专业技术人员离岗创业政策!

       事业单位的人才和技术资源优势十分明显。但是，他们可以到企业参与项目吗?参与项目，他们可以领取项目报酬、奖励吗?他们能够在职创办企业吗?

2017年和2019年国家连续两次发文

明确支持事业单位部分人员兼职创业

第一次是2017年3月，人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号）

第二次是2019年12月，人社部再次发文《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》

 哪些专业技术人员可以参与其中？ 

 专业技术人员创新创业有哪些情形?  

 创新创业期间采取怎样的人事管理政策？ 

01

适用的范围和适用的人群有哪些？

适用范围：

高校、科研院所的专技人员。除高校、科研院所之外的事业单位的专技人员，符合不同创新创业方式要求的，也可以提出申请。

卫计委《关于修改医疗机构管理条例实施细则的决定》中，删除了“医疗机构在职、因病退职或停薪留职的医务人员不得申请设置医疗机构的内容”。20多年禁令解禁，医生创业终于放开。

不适用的范围：事业单位所属企业，包括独资企业或控股企业，都不在挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业的范围内。

02

离岗创新创业的政策

事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗创办科技型企业或者离岗到企业开展创新工作（简称离岗创业），有助于科技创新成果快速实现产业化，转化为现实生产力。

政策措施：

一是离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会保险，创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用，非因公死亡的执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。

二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业取得的业绩、成果等，可以作为其职称评审的重要依据；创业业绩突出，年度考核被确定为优秀档次的，不占原单位考核优秀比例。

三是离岗创业期间的工资、医疗等待遇，由各地各部门依据国家和地方有关政策结合实际确定。

四是事业单位应当与离岗创业人员订立离岗协议，约定离岗事项、离岗期限、基本待遇、保密、成果归属等内容，同时相应变更聘用合同；与离岗创业人员、相关企业订立协议，明确收益分配等内容。

五是可在3年内保留人事关系。离岗创业人员离岗创业期间，本人提出与原单位解除聘用合同的，原单位应当依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原单位。离岗创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并逐步消化。

03

创新型岗位政策

支持和鼓励事业单位设置创新型岗位

在事业单位设置创新型岗位，是促进事业单位全面参与国家创新体系建设的重要举措，有助于充分发挥高校、科研院所等事业单位人力资源和技术资源优势，加快推动科技创新。

什么是创新岗位

事业单位可以根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作岗位即创新岗位。

设立吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职的流动岗位也是创新岗位。

通过调整岗位设置难以满足创新工作需求的，可按规定申请设置特设岗位，不受岗位总量和结构比例限制。创新岗位人选可以通过内部竞聘上岗或者面向社会公开招聘等方式产生，任职条件要求具有与履行岗位职责相符的科技研发、科技创新、科技成果推广能力和水平。

事业单位根据创新工作实际，可探索在创新岗位实行灵活、弹性的工作时间，便于工作人员合理安排利用时间开展创新工作。

事业单位应当与流动岗位人员订立协议，明确工作期限、工作内容、工作时间、工作要求、工作条件、工作报酬、保密、成果归属等内容。

04

重点解析

高校、科研院所专业技术人员是科技创新的一支主力军，却常受制于现行的各项要求，难以将自己的研究成果和项目思路转化为现实生产力，《指导意见》为体制内专业人才走向社会提供了政策的保障和支撑，有利于解放生产力，鼓励“双创”。

收入提高：

分享开发收益，将鼓励科研成果走向企业。

过去很多事业单位工作人员难以取得工资报酬外的收入，这种现象不利于提高科研人员开展创新研究的积极性，《指导意见》明确了企业应依据专业技术人员服务形成的新技术及成果转让、开发收益进行权益分配。不仅有效激励了事业单位科研人员参与合作，将自己的创新成果和聪明才智转化为物质财富。

职称评审：

纳入职称评审，这项政策为既想参加创新创业，又追求学术成就的青年科研人员服下了“定心丸”，鼓励他们在兼职、挂职、创业期间全力以赴，为企业发展投入全部精力。

保留人事关系：

意见中“创业3年内保留人事关系和基本待遇”的政策，为追求稳定工作、担心创业失败的科研人员提供了一个过渡期，鼓励他们带着科技与成果，大胆的投入到“双创”中去。

很多人也在担心，“留职不停薪”的政策会不会造成事业单位人手紧张、部分职员冒领空饷、不利于机构精简等副作用？

其实这些问题只需要加强单位的人事管理，合理安排工作，及时公开情况鼓励相互监督，确保政策执行不走样，完全不必担心。

05

总结

“双创”工作对于促进生产转型升级和吸纳就业十分重要，希望各地、各单位能用好专项政策，引导事业单位科研人员这支“生力军”进入创新创业领域，用知识和智慧引领企业更好的发展。

以上信息来源：行政事业单位之窗

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